Inloggen
Login met InkopersCafé account Account aanmaken

Premium logo's

Premium logo's

Premium partners

Sidebar premium

Sidebar premium

Gold partners

Sidebar gold

Sidebar gold

Silver partners

Sidebar silver

Sidebar silver
27
02
Nancy van Bemmel
1 Star2 Stars3 Stars4 Stars5 Stars
4
Door Nancy van Bemmel
Categorie: Aanbesteden
Soort: ,

Zorgt onderhands aanbesteden voor de beste deal?

Minister Kamp van Economische zaken heeft onlangs besloten om de Gids Proportionaliteit aan te passen, waardoor bij de centrale overheid opdrachten onder de 50.000 euro enkelvoudig onderhands kunnen worden gegund. Deze beslissing zorgt voor kritische vragen vanuit de Tweede Kamer. Ook komt het afkeurende artikel van de Algemene Rekenkamer uit 2013 weer in beeld. Zij stelden hierin dat enkelvoudig onderhands gunnen niet de bedoeling is van de Aanbestedingswet. De overheid moet op een transparante en effectieve manier inkopen, tegen de beste prijs-kwaliteitverhouding. Wanneer er slechts één offerte wordt opgevraagd, is dit niet het geval. Volgens hoogleraar Jan Telgen stimuleert onderhands gunnen zelfs vriendjespolitiek.

Willem Janssen, promovendus Internationaal en Europees aanbestedingsrecht bij het Public Procurement Research Centre van de Universiteit Utrecht en Twente, zegt zich aan te sluiten bij de mening van hoogleraar Jan Telgen. “Het is daarnaast inconsistent dat je zegt dat decentrale overheden maatwerk moeten leveren, maar dat de centrale overheid onder de 50.000 euro mag doen wat ze wil. Dit leidt in de praktijk gewoon tot enkelvoudig onderhands gunnen en een standaard lijstje van ondernemers die worden uitgenodigd. Dan kun je jezelf afvragen of je dan wel de beste prijs-kwaliteitverhouding krijgt.”

Probleem is de Gids
Theo van der Linden, aanbestedingsexpert, stelt desgevraagd dat het probleem terug te voeren is op de Gids Proportionaliteit. Hierin staat het volgende:

'Zowel boven als onder de drempel is het van belang dat een procedure wordt gekozen, die aansluit bij het onderwerp van de betreffende aanbesteding, afgezet tegen het karakter van de markt waarin potentiële inschrijvers opereren. Dat is niet te kwantificeren in een vast bedrag: bedragen kunnen echter wel nuttig zijn om te bepalen in welke richting kan worden gedacht.'

“Als hulpmiddel bij de keuze voor een procedure waren in de Gids een aantal kleurenschema’s met bedragen opgenomen. Het verwarrende was echter dat de Gids daarnaast in de tekst ook gewoon heel concreet was over welke procedure bij een bepaalde waarde gekozen kon worden”, vervolgt Van der Linden.

'In algemene zin kan voor een waarde van een ‘kleine opdracht’ voor leveringen en diensten gedacht worden aan opdrachten tot 40.000 a 50.000 euro, voor werken wordt een bagatel tot 150.000 als reëel beschouwd.'

“De Gids zegt bovendien dat tot de Europese drempel voor leveringen en diensten en tot een bedrag van 1.500.000 euro voor werken een meervoudig onderhandse procedure proportioneel geacht wordt.” Dit heeft volgens Van der Linden enorme gevolgen voor de praktijk gehad: “Vrijwel alle aanbestedende diensten schreven hun inkoop- en aanbestedingsbeleid toe naar de tekst van de Gids en de kleurenschema’s werden hierbij vergeten. Hierdoor nam het aantal meervoudig onderhandse aanbestedingen enorm toe en werd er steeds minder nationaal openbaar aanbesteed. Hoewel onderhands aanbesteden de lasten omlaag brengt, kun je ook stellen dat deze keus de meeste mogelijkheden biedt voor vriendjespolitiek en favoritisme. Je bepaalt immers zelf wie je uitnodigt en het is verdomd moeilijk voor bedrijven om aan te tonen dat zij mee zouden mogen doen.”

Hoge drempels
Waarom dan toch de keuze voor de hoge drempels? “Over het algemeen is het voor overheden een groot voordeel om ervoor te zorgen dat de drempels bij een procedure zo hoog mogelijk zijn, omdat je dan meer keuzeruimte hebt”, stelt Janssen. “Uiteindelijk zijn die drempels er ook voor bedoeld om overheden tot op een zekere hoogte te dwingen om bepaalde soorten procedures te gebruiken, omdat dat doelmatig kan zijn. Enkelvoudig en meervoudig onderhands aanbesteden kan in sommige gevallen effectief zijn. Aan een aanbesteding zitten namelijk ook kosten verbonden. Het is wel iets wat per geval bekeken moet worden. Je moet elke keer een analyse maken van de markt. Wat kunnen ondernemers bieden? Wat is de opdrachtwaarde? Wat zijn de kosten die wij maken? Wat zijn de kosten die de markt maakt? Dat zouden factoren moeten zijn op basis waarvan je zo’n afweging maakt”, aldus de promovendus.

“Er wordt natuurlijk niet gezegd dat alles onder de 50.000 euro enkelvoudig onderhands gegund moet worden, maar er wordt wel ruimte geboden om dit te doen”, vervolgt Janssen. “Dit zal ook voor de praktijk betekenen dat het veel zal gebeuren. Het komt er ook vaak wel op neer dat er partijen worden gekozen waar al eerder mee is samengewerkt. Je beperkt dus wel de markt.” Janssen raadt aan om de minister hierover aan de tand te voelen. “Wat zijn daarnaast precies de overwegingen om het op Rijksniveau op deze manier aan te pakken, maar het voor andere overheden niet zo te doen?”

 

Steeds vaker onderhands
Uit verschillende onderzoeken blijkt, dat wanneer aanbestedende diensten de kans krijgen om onderhands aan te besteden, ze dit ook doen. In een onderzoek van CROW uit 2016, onder opdrachtgevers en opdrachtnemers, valt te lezen dat met name meervoudig onderhands en enkelvoudig onderhands door een zeer groot gedeelte van de opdrachtgevers (92%) maandelijks tot een paar keer per jaar wordt gebruikt. Volgens CROW zijn kleine en middelgrote gemeenten onderhandse aanbestedingen door de jaren heen vaker gaan gebruiken. Alle gevraagde partijen zeggen maandelijks of een aantal keer per jaar meervoudig en enkelvoudig onderhands te gunnen.

83% onderhands
Hoewel onderhands aanbesteden volgens CROW steeds vaker gebeurd, is het niet alleen van deze tijd. In een onderzoek uit 2007 door PricewaterhouseCoopers (PwC) en Significant werd al geconcludeerd dat onderhandse procedures het meest gehanteerd worden. Destijds werd, van het totaal aantal opdrachten onder de drempelwaarde (213.586), 57 procent enkelvoudig onderhands aanbesteed en 26 procent meervoudig onderhands. Slechts 3 procent van de opdrachten werd in 2007 openbaar aanbesteed. Deze percentages betekenen dat 50 procent van het totale inkoopvolume onder de drempelwaarde (destijds ruim 8 miljard euro) via de meervoudig onderhandse procedure werd uitgegeven. 27 procent werd gespendeerd via de openbare procedure en 18 procent via de enkelvoudig onderhandse procedure.

Nancy van Bemmel
Door Nancy van Bemmel
Nancy van Bemmel is een gedreven journalist. Voor AanbestedingsCafe.nl zet ze zich graag in om inkopers snel van het allerlaatste nieuws te voorzien. Heeft u tips voor Nancy? U kunt haar mailen via: nancy@aanbestedings-cafe.nl

Reacties:

  • Tjeerd Biessels | 28-02-2017 om 17:43

    Vriendjespolitiek is de negatieve benadering. Positief is de kans voor mkb om bij goed presteren een vervolgopdracht te verdienen. Een niet gejuridificeerde goedkope selectie van het kaf en het koren. Er wordt door stellers eigenlijk een normatief en moreel oordeel gegeven en vervolgens de wet gebruikt om dit te rechtvaardigen.

  • Bert Baeyens | 01-03-2017 om 12:21

    Hierbij link naar een artikel waar ik de vergelijking maak tussen Belgie Nederland en Frankrijk voor de kleine opdrachten. En ook uitleg waarom het in België nog zo moeilijk is om aannemers te vinden die willen meedoen voor kleinere opdrachten. Basis: een kans om mee te doen is eigenlijk irrelevant, het is de kans om de opdracht te winnen die telt en dat maakt publiceren dikwijls contraproductief. Goede aannemers hebben werk genoeg en willen geen kosten maken zonder een ernstige kans om te winnen ( en dus om minstens hun kosten terug te verdienen). Misschien eens publiceren wanneer je je eigen verbouwing wil doen …. eens kijken wat het resultaat is, moet je eens proberen … dan zul je onmiddellijk zien van wie je offerte krijgt. Toen ik mijn aannemer van mijn verbouwing vroeg of hij niet meedeed in overheidsopdrachten (overigens een uitstekend aannemer) antwoordde hij me ” ben je gek?” wie wil je uiteindelijk diegenen die kunnen bouwen of de offertemachines (deze situatie is natuurlijk met dikke verfstrepen geschilderd!).
    http://public-proc-mgmt.be/data/documents/Small-public-procurement-contracts.pdf
    er zijn trouwens genoeg andere middelen om vriendjespolitiek te bestrijden.
    vriendelijke groeten
    Bert Baeyens

  • Martin Krabbenborg | 03-03-2017 om 11:40

    Privé doe je eigenlijk niet veel anders. Benchmarking doe je voor de grotere uitgaven. Voor de kleinere uitgaven ga je af op jouw voorgaande ervaringen met een leverancier. Waren deze positief d.w.z. je was tevreden over de prijs/kwaliteit en service dan besteed je uit bij dezelfde leverancier omdat je hiervoor geen tijd en energie wilt steken in benchmarking.

  • Tom Stuij | 06-03-2017 om 08:03

    Hoe vaak gebeurt het niet dat een bedrijf dat de opdracht wel zou willen, niet wordt uitgenodigd! Onderhands aanbesteden werkt scheefgroei in de hand en kan de schijn wekken van vriendjespolitiek. Iets wat we in Nederland toch echt niet willen. Gewoon netjes openbaar aanbesteden en zeker weten dat alle betrokken partijen de juiste aandacht krijgen en schenken. Waar zit het verschil in kosten? De onderhandse aanbestedingen volgen toch ook gewoon de regels en zijn vaak niet te onderscheiden van de openbare. Een goede aanbesteding verdient zich zelf meer dan terug.

Geef een reactie

Het e-mailadres wordt niet gepubliceerd.